上海市东谈主大常委会办公厅公告

　　市十六届东谈主大常委会第十七次会议对《上海市鼓动国际航运中心开荒条例（更正草案）》进行了审议。为进一步推崇立法民主，现将条例更正草案及干系证据在解放日报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、新民网（www.xinmin.cn）、上海东谈主大网、“上海东谈主大”微信公众号上全文公布，向社认知常征求概念，以便进一步磋议修改，再提请以后的常委会会议审议。现将关联事项奉告如下：

　　一、公开征求概念的时辰

　　2024年11月29日至2024年12月13日

　　二、反应概念的花式

　　（一）来信地址：上海市东谈主民大路200号，市东谈主大常委会法制管事委员会立法一处；邮政编码：200003

　　（二）电子邮件：fgwlfyc@163.com

　　（三）传真：63586499

　　上海市东谈主大常委会办公厅

　　2024年11月28日

　　对于《上海市鼓动国际航运中心开荒条例（更正草案）》征求概念关联事项的证据

　　一、制定配景

　　开荒上海国际航运中心是党中央、国务院从我国经济社会发展全局起程作出的紧要战术有筹划，亦然赋予上海的挫折职责。为深远贯彻落实习近平总秘书覆按上海挫折谈话精神和党中央、国务院的有筹划部署，推动上海国际航运中心从“基本建成”迈向“全面建成”的新阶段，有必要对2016年制定的《上海市鼓动国际航运中心开荒条例》进行修改，进一步强化立法的引颈、推动和保障作用，回首固化律例实施以来探索酿成的轨制翻新举措，在“五个中心”联动发展中握住擢升上海国际航运中心能级，加速开荒全球逾越的国际航运中心。

　　二、主要内容

　　《上海市鼓动国际航运中心开荒条例（更正草案）》共六章四十条，主要包括以下内容：

　　（一）明确新阶段新方针，全面擢升国际航运中心能级。一是明确了上海国际航运中心开荒新阶段的总体方针。二是从建立管事协调机制、深化“五个中心”联动发展、落实干系部门职责、统筹航运发展和安全、实施更高水平轨制型盛开、促进区域合作发展、加强国际交流合作、擢升航运文化国际影响力等方面，全面擢升上海国际航运中心能级。（第一条至第十三条）

　　（二）统筹商酌和开荒，擢升国际航运中心“硬实力”。一是明确上海国际航运中心发展商酌及干系专项商酌的编制条目，统筹保障航运中心开荒用地和水域等资源需求。二是明确按照关联商酌条目，开荒宇宙一流港口和全标的家数复合型国际航空要道，优化干系设施布局。三是鼓动以海空要道港为中枢的运载聚积开荒，构建高效、绿色、流畅的集疏运体系，推动多式联运发展。（第十四条至第十八条）

　　（三）加强航运服务体系开荒，擢升资源成就“软实力”。一是在航运基础服务方面，对开辟全球海运航路、开荒具有国际竞争力的船队、擢升沿海佩戴业务便利度、打造国际一流邮轮运营中心、为国际船舶登记提供便利服务、打造航空运载超等承运东谈主等提倡了条目。二是在高端航运服务方面，对支捏航运干系往还、擢升航运金融服务专科化和便利度、推动航运保障和再保障协同发展、提供高质地法律服务等方面提倡了条目。三是在航运因素汇注方面，支捏建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构插足的国际航运组织；饱读吹航运干系企业、机构和组织落户本市。（第十九条至第二十八条）

　　（四）推动航运科技翻新，促进航运“三化”转型升级。一是推动航运数字化发展，鼓动当代信息时候在航运限制的应用，擢升航运贸易便利化水平。二是推动航运智能化发展，擢升航运基础设施的信息化智能化水平，开荒机灵港口、机灵航谈、机灵机场。三是推动航运绿色化发展，鼓动航运限制新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施开荒，酿成航运绿色燃料供应服务体系；健全航运碳排放监测照管体系，优化航运企业参与碳排放权往还的机制和方法。（第二十九条至第三十四条）

　　（五）优化航运营商环境，擢升服务保障才调。一是照章实行外商投资准入和阛阓准入负面清单照管轨制。二是优化港口监管措施，在入境港口竖立详尽服务窗口。三是加强航运限制东谈主才队伍开荒，鼓动复合型航运东谈主才培养。四是鼓动信用分级分类监管，照章开展守信引发和失信惩责。五是聚焦要点限制、重要智商，建立风险堤防机制，构建与高水平盛开相得当的安全监管体系。（第三十五条至第三十九条）

　　三、对于征求概念的要点

　　（一）对加强国际航运中心商酌和开荒管事的概念和建议；

　　（二）对完善航运服务体系开荒的概念和建议；

　　（三）对加速航运科技翻新的概念和建议；

　　（四）对优化航运营商环境的概念和建议；

　　（五）其他概念和建议。

　　第一章总则

　　第一条（主义和依据）

　　为了加速上海国际航运中心开荒，擢升航运资源全球成就才调，助力海洋强国、航运强国开荒，字据关联法律、行政律例的步伐，勾搭本市实质，制定本条例。

　　第二条（适用范畴）

　　本市鼓动上海国际航运中心开荒管事，适用本条例。

　　第三条（总体方针）

　　本市贯彻落实国度战术，鼓动共建放射全球的航运要道，擢升高端航运服务水平，深化机灵绿色航运合作发展，营造国际一流航运发展环境，开荒全球逾越的国际航运中心。

　　第四条（政府职责）

　　市东谈主民政府加强对本市鼓动上海国际航运中心开荒管事的换取，建立管事协调机制，深化上海国际航运中心与上海国际经济、贸易、金融、科技翻新中心联动发展。

　　区东谈主民政府按照全市总体管事部署，作念好本行政区域鼓动上海国际航运中心开荒干系管事。

　　第五条（部门职责）

　　市交通部门认真协调鼓动上海国际航运中心开荒管事，组织编制干系商酌，落实关联管事任务。

　　市发展更动、经济信息化、商务（港口）、解说、科技、公安、司法行政、财政、商酌资源、生态环境、水务（海洋）、文化旅游、救急、阛阓监管、数据、地点金融、场合等部门加强互助配合，按照各自职责落实干系管事。

　　第六条（统筹发展和安全）

　　本市统筹航运发展和航运安全，加强航运安全保障和风险堤防才调开荒，推动航运限制安全巩固发展。

　　第七条（发展资金）

　　本市竖立上海国际航运中心开荒发展资金，纳入财政预算，并阐扬其他干系专项资金作用，为鼓动上海国际航运中心开荒提供资金支捏。

　　第八条（功能汇注和轨制盛开）

　　干系区东谈主民政府勾搭区位上风和产业基础，加强航运服务功能汇注区开荒。

　　浦东新区、中国（上海）解放贸易纯熟区及临港新片区、上海虹桥国际中央商务区、上海东方要道国际商务合作区鼓动航运限制先行先试更动，实施更高水平轨制型盛开，擢升上海国际航运中心能级。

　　第九条（行业协会）

　　航运干系行业协会应当加强行业自律和行业诚信开荒，表率行业秩序，瞻仰行业和会员的正当权力，增进与国表里干系航运组织之间的交流，促进航运业的平允竞争和有序发展。

　　第十条（合作发展）

　　本市与长江三角洲区域关联省市建立合作机制，共同开荒宇宙级港口群，共同鼓动民航协同发展，促进长三角一体化发展和长江经济带高质地发展。

　　第十一条（国际交流）

　　本市加强全标的、多档次、脱期制的国际航运交流，通过举办交流动作、建立合作机制等花式，与干系国际组织、宇宙其他国际航运中心加强合作。

　　第十二条（航运文化）

　　本市加大航运文化栽植力度，挖掘航运文化遗产内涵和期间特色，开荒帆海文化基地，擢升上海航运文化的国际影响力。

　　第十三条（犒赏奖励）

　　按照国度和本市关联步伐，对在上海国际航运中心开荒中作念出凸起孝顺的单元和个东谈主赐与犒赏奖励。

　　第二章商酌和开荒

　　第十四条（发展商酌）

　　市东谈主民政府字据上海国际航运中心开荒总体方针，围绕要道家数功能升级、放射引颈才调增强、资源成就才调擢升，制定上海国际航运中心发展商酌，并纳入国民经济和社会发展商酌。

　　上海国际航运中心发展商酌应当明确鼓动开荒的战术部署、发展方针、主要任务以及具体的管事措施和职守部门。

　　第十五条（专项商酌）

　　市交通部门字据上海国际航运中心发展商酌和宇宙级航运要道开荒条目，按照布局合理、功能完善、资源省俭、环境友好等原则，认真组织港口、航谈、谈路、轨谈交通等交通设施专项商酌的编制。

　　专项商酌应当恰当生态环境分区管控以及岸线分类保护与利用条目，并照章纳入相应的国土空间商酌。

　　第十六条（资源统筹）

　　市商酌资源、水务（海洋）等部门和区东谈主民政府在组织编制关联国土空间商酌时，应当统筹保障上海国际航运中心开荒用地和水域等资源需求。

　　市交通部门会同市发展更动部门科学统筹港港口线资源，擢升港港口线集约、高效利用水平。

　　第十七条（港口和机场开荒）

　　本市按照上海国际航运中心发展商酌和干系专项商酌的条目，开荒安全方便、机灵绿色、经济高效、撑捏有劲的宇宙一流港口和全标的家数复合型国际航空要道。

　　市交通部门会同市发展更动、商酌资源、水务（海洋）等部门统筹鼓动港口和机场设施开荒，优化设施布局，擢升港口和机场的要道功能。

　　第十八条（详尽运载体系开荒）

　　市交通部门会同干系部门鼓动以海空要道港为中枢的航谈、谈路和轨谈交通等运载聚积开荒，构建高效、绿色、流畅的集疏运体系。

　　本市推动铁路、公路、水路、航空等多式联运发展，翻新运载组织模式，鼓动干系法式、功令衔尾，加强系统对接、数据分享和东谈主工智能等当代信息时候诳骗，支捏机场、港口等企业加强与其他省市干系企业间的互动合作，擢升详尽运载遵循。

　　第三章航运服务体系开荒

　　第十九条（海洋运载）

　　本市支捏海运企业依托上海港口开辟掩盖全球的海运航路，开荒具有国际竞争力的智能化、绿色化、专科化船队。

　　市交通、商务（港口）部门应当擢升以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海佩戴业务的便利度。

　　第二十条（邮轮经济）

　　本市发展邮轮经济，开荒邮轮设想制造总装和物质配送基地，打造国际一流邮轮运营中心。

　　本市饱读吹拓展邮轮产业服务链条，擢升邮轮岸上配送服务和船埠详尽服务功能，优化众人交通配套，酿成完善的邮轮物质供应体系和邮轮旅游服务体系。

　　饱读吹境表里邮轮公司在本市注册竖立时区总部、功能性机构，照章开展邮轮国际航路业务。

　　市文化旅游部门应当会同市交通、阛阓监管等部门制定与国际接轨的邮轮旅游服务表率。

　　第二十一条（船舶登记）

　　本市阐扬中国（上海）解放贸易纯熟区临港新片区轨制翻新上风，为“中国洋山港”国际船舶登记提供便利服务。

　　第二十二条（航空运载）

　　本市饱读吹主基地航空公司打造航空运载超等承运东谈主，支捏千般航空运载企业各异化发展航空服务居品。

　　本市擢升国际航空转运功能，推动优化航权、时刻、空域等资源成就，提高航路聚积的邃晓性、衔尾性和要道航班密度。

　　饱读吹航空运载企业勾搭电子商务行业的发展特质，优化运力结构，加强与外洋仓的物流服务聚积对接，提高服务跨境电商的才调。

　　第二十三条（机场和港口服务）

　　本市推动机场照管机构和干系单元优化跨区域多机场体系运营模式，保障机场运营安全，擢升运营遵循和服务质地。

　　市交通等部门推动港口商酌东谈主等港口服务企业增强服务韧性，翻新服务功能，擢升详尽服务能级。

　　第二十四条（航运往还）

　　本市支捏千般专科往还机构按照国度关联步伐，开展船舶、航空器以及与航运干系的运价、数据、碳排放权和绿色燃料等往还业务，擢升资源成就才调。

　　第二十五条（航运金融服务）

　　饱读吹千般金融机构为航运干系企业提供融资、结算、保障等金融服务，开发航运特色金融居品，提高航运金融服务的专科化和便利度。

　　饱读吹千般金融机构为航运干系企业提供跨境资金收付便利，为航运类跨国公司竖立全球大略区域资金照管中心提供服务。

　　第二十六条（航运保障）

　　本市通过实施航运保障居品注册轨制，支捏保障机构开发航运保障居品，拓展业务范畴，翻新服务模式。

　　本市鼓动航运保障专营机构开荒，依托上海国际再保障中心，推动航运保障与再保障协同发展，提高航运保障承保才调和全球服务水平。

　　饱读吹航运企业通过投保买卖保障、船东互保、自卫等花式，提高风险照管才调。

　　第二十七条（航运法律服务）

　　饱读吹仲裁机构、讼师事务所、商事调和组织、公证机构擢升法律服务才调，为国际航运中心开荒提供高质地法律服务。

　　本市鼓动仲裁机制翻新，推动擢升海事海商、航空航运、跨境物流等限制仲裁服务的专科化、国际化水平。

　　第二十八条（航运企业、机构和国际组织汇注）

　　支捏建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构插足的国际航运组织。

　　饱读吹恰当国际航运中心发展条目的航运干系企业、机构和国际组织落户本市。

　　饱读吹航运干系企业、机构和组织参与国际航运功令制定。

　　第四章航运科技翻新

　　第二十九条（基本条目）

　　本市支捏航运限制的基础磋议，围绕数字化、智能化、绿色化转型，以及高端装备制造、新动力、新材料等限制，加强重要时候攻关，促进航运科技翻新后果推论应用。

　　第三十条（装备时候和适航核定）

　　市经济信息化等部门支捏船舶与海洋工程装备研发设想、总安设套、修理改装时候翻新和汇注发展，开荒宇宙逾越的当代化造船基地。

　　市经济信息化等部门支捏民用航空器、航空发动机、机载设备等的研发、制造以及航空高端维修时候发展，促进宇宙级民用航空产业集群开荒；支捏适航核定和航空器来源评审才调开荒，推动健全适航核定组织体系。

　　第三十一条（航运数字化）

　　市交通、经济信息化、数据等部门推动航运数字化发展，鼓动大数据、区块链、东谈主工智能等当代信息时候在航运限制的应用，促进航运贸易数据安全分享和认知应用，擢升航运贸易便利化水平。

　　第三十二条（航运智能化）

　　市交通、经济信息化等部门推动航运智能化发展，擢升航运基础设施的信息化智能化水平，鼓动智能化服务、机灵化运营和智能装备翻新应用，开荒机灵港口、机灵航谈、机灵机场。

　　第三十三条（航运绿色化）

　　市交通、发展更动、经济信息化等部门推动航运绿色化发展，饱读吹航运装备升级，鼓动航运限制新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施开荒，完善时候法式体系，加强生态环境保护，促进航运绿色低碳转型。

　　市交通、发展更动、经济信息化、科技、商务等部门推动完善绿色燃料加注设施布局，制定绿色燃料加注表率，优化服务进程，加强安全监管，酿成时候逾越、供应巩固、安全方便的航运绿色燃料供应服务体系。

　　第三十四条（碳排放照管）

　　本市健全航运碳排放监测照管体系，完善航空、水运等行业的碳排放核算方法，建立碳排放统计监测、诠释轨制，优化航运企业参与碳排放权往还的机制和方法。

　　第五章优化航运营商环境

　　第三十五条（阛阓准入）

　　本市在上海国际航运中心开荒中照章实行外商投资准入和阛阓准入负面清单照管轨制。

　　各行业主宰部门应当按照各自职责，落实外商投资准入和阛阓准入负面清单照管轨制，提高政策透明度，营造阛阓化、法治化、国际化的营商环境。

　　第三十六条（港口服务）

　　市交通、商务（港口）等部门配合海关、边检、海事、民航等部门优化监管措施，加强信息辩论，提高船舶收支港口、靠港补给、废旧物质处置、船员转班和航班收支港、机组出入境、航空货运通关等便利化水平。

　　本市在入境港口竖立详尽服务窗口，为入境东谈主员提供货币兑换、迁徙支付、聚积通讯、服务盘问等方面的多语种、一站式服务。

　　第三十七条（东谈主才保障）

　　本市完善航运东谈主才的培养、引进、使用、引发和评价机制，实施航运东谈主才干系步履筹划，加强航运限制东谈主才队伍开荒。

　　本市支捏高级院校加强航运干系学科开荒，强化产学研深度认知，鼓动复合型航运东谈主才培养。

　　本市支捏国际航运中心干系限制智库开荒，提高智库有筹划盘问才调和国际影响力。

　　第三十八条（信用照管）

　　市、区东谈主民政府关联部门应当按照众人信用信息干系照管步伐，作念好航运限制干系主体信用信息的归集管事，鼓动信用分级分类监管，照章开展守信引发和失信惩责。

　　饱读吹第三方信用服务机构提供信用评价评级、信用照管盘问等服务。第三方信用服务机构提供干系服务应当接收必要措施保护数据信息的安全。

　　第三十九条（安全保障）

　　本市聚焦国际航运中心开荒的要点限制、重要智商，建立风险堤防机制，落实航运干系企业安全出产职守，构建与高水平盛开相得当的安全监管体系，强化安全风险的识别、预警和处置。

　　本市加强航运限制突发事件应酬，制定干系救急预案，建立部门间信息分享、协同监管和救急联动机制，擢升快速反应和救急处置才调。

　　市交通、发展更动、经济信息化、商务、司法行政、数据、地点金融、场合等部门应当为航运企业提供航运风险研判、纠纷贬责等方面的指挥和服务。

　　本市推动与长江流域其他港口城市建立区域一体化水上交通安全监管、救急扶持和生态环境保护治理体系。

　　第六章附则

　　第四十条（实施日历）

　　本条例自年月日起实施九玩游戏中心官网。